摘要：改革是发展的强大动力。健全使市场在资源配置中起决定性作用的制度体系，为发展提供持续动力。

       改革是发展的强大动力。健全使市场在资源配置中起决定性作用的制度体系，为发展提供持续动力。改革开放以来，我国经济从计划经济体制的政府包办到社会主义市场经济体制的市场决定资源配置，社会信用体系建设重要性开始凸显。进一步解放思想、解放和发展社会生产力，建立健全社会信用体系、守信的市场规则，利于大规模社会资本的聚集，促进转型发展、提质增效，是适应经济全球化、深化国际合作交往、树立国家品牌和声誉的必要条件。
国家信用体系建设网格铺开
       社会信用体系也是国家信用体系。它是以相对完善的信用法律、法规体系为基础，以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以政府强有力的信用监管作保障的国家治理机制。它的核心作用在于，记录社会主体的信用状况，揭示社会主体的信用优劣，警示社会主体的信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。
       党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大以来，社会信用体系建设工作提到了前所未有的高度、广度和深度加以推进。党的十八大、十八届三中、四中全会对社会信用体系建设作出了新的战略部署。社会信用体系建设从“十一五”时期以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点，“十二五”加快体系建设总体要求，到今年的“十三五”独立设置章节，不断得到完善。2014年6月，国务院颁布实施《社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）》。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。提出了社会信用体系建设总体思路。
      有关地区、部门和单位探索推进社会信用体系建设，取得积极进展。自2000年以来，江苏、浙江、广东、福建、上海、陕西、辽宁、黑龙江等10多个试点省份，进行了长达十几年的建设实践，取得了丰富的实践经验。2002年“信用浙江”的战略决策纳入浙江省各级党委政府的重要工作日程，成立专门工作机构，全力推进这项工作，取得了巨大成效。2005年“诚信龙江”建设成立40多个编制、下辖7个科室的黑龙江社会信用管理办公室，以商业诚信和企业诚信为重点，扎实有效地加以推进，黑龙江省的经济信用环境大为改观，经济发展质量明显提高。
       在行业， 新版《建筑业企业资质等级标准》2015年1月1日正式实施，运行13年的《建筑业企业资质等级标准》同时废止。有行业人士表示，与旧标准相比，新标准最重大的变化之一就是将劳务企业的专业类别和资质等级放开，同时取消了施工劳务企业的承包业务范围限制。这一变化标志着施工劳务企业资质类别和等级的认定不再通过行政审批方式来完成，未来劳务企业的类别和等级需要由市场自主认定。政府淡化行政审批，给予市场自主选择权利、激发市场内在活力，促进建筑行业健康发展。但同时行业缺乏统一的评判标准，长此以往，将给劳务用工方乃至整个市场造成很大的困扰。
      住房城乡建设部2014年7月出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》确定了“建立统一开放的建筑市场体系”的发展目标，提出推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设，包括建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为。通过全国统一信息平台发布建筑市场和质量安全监管信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息。在具体落实方面，住房城乡建设部2015年9月发布《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》，要求通过建立全国市场监管与诚信信息发布平台，与各省级平台相对接，统一公开各地建筑市场监管和诚信行为信息。目前全国31个省级建筑市场监管与诚信信息基础数据库与住房城乡建设部中央数据库实现实时互联互通。
推进建筑业发展和改革工作的组织实施主要通过加强组织领导、试点和行业自律开展。同时按照民政部2014年10月联合7部门出台的《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》要求推进行业协会商会诚信自律建设，打造行业信用和自律体系。2015年5月，中国建筑金属结构协会充分发挥行业协会自律作用，开展建筑门窗行业信用体系建设，用行业企业登记的方式，通过建立行业企业信息、行业企业诚信记录档案，实施建筑门窗企业行业登记，引导会员建立良好的生产经营体系。
       当前社会信用体系建设总体路径逐渐清晰。从国家推进这项改革的方式看，现在的信用建设已经不再是“摸着石头过河”的探索实践了，而是自上而下统一协调、组织实施，更加注重系统规划、顶层设计。也就是说，现在的信用建设不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整体推进和重点突破相结合的集体行动、共同动作。从这项改革的触及面看，信用建设既涉及有形的体制机制创新和重构，也涉及无形的思想观念转变与更新。
信用信息共建共享 实现以奖惩制度为重点的体系运行机制
诚信、信用的本质和区别在于：诚信是一种道德规范和行为准则，是在社会交往与经济活动中必须遵守的基本精神。信用是对诚信精神与准则的广泛应用，涉及社会活动和经济活动两个层面。在社会活动中，信用主要指社会主体遵守诚信原则，获得他人信任。在经济活动中，信用主要指市场主体遵守诚信精神，守诺践约。一个人或企业表现其基础素质的诚信度、在社会活动中的合规度、在经济交易中的践约度综合形成其信用资本。诚信和信用在现实生活中已经被融合使用，使用语境不同，但语义基本一致。
       根据《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，2016~2020年，我国要完善社会信用体系，健全信用信息管理制度，全面实施统一社会信用代码制度；强化信用信息共建共享，建立信息披露和诚信档案制度，同时加强部门、行业和地方信用信息整合，完善全国信用信息共享平台，建设国家企业信用信息公示系统；健全守信激励和失信惩戒机制，健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合惩戒机制，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。
社会主义市场经济本质上是信用经济。改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，政府负责全社会一切生产生活资料的调运和分配。不存在市场交易，因此社会信用体系建设的重要性就没有显现出来。改革开放以来，通过建立完善社会主义市场经济体制，极大地解放发展了社会生产力，创造了堪称世界奇迹的经济成就。但是与经济发展奇迹相伴而生的：恶意拖欠和逃废银行债务、商业欺诈、制假售假等现象屡禁不止。其根本原因是，我国社会信用体系建设的相对滞后，没有形成惩恶扬善的信用监管机制。
      《社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》为推进国家信用建设工作指明了方向。目标是建设社会信用体系形成守信激励和失信惩戒机制，使守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，全面发挥奖惩机制作用，增强社会诚信意识，改善经济社会发展环境，保障经济社会秩序。使守信者处处受益、失信者寸步难行，为统一开放、竞争有序的现代市场体系提供保障。
       当前社会信用体系建设全面推进，以信息建设为先导的工程建设已经展开。与此同时，一个符合我国社会主义市场经济发展要求的、体系完整、法律规范、监管有力、分工明确、运行安全、竞争有序的市场信用体系正在形成。